，努力實(shí)現(xiàn)向裝備制造業(yè)向智能化、綠色化
、服務(wù)化的轉(zhuǎn)型。
《裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》指出——
我國(guó)裝備制造業(yè)面臨下行壓力
報(bào)告認(rèn)為
，2015年，我國(guó)裝備制造業(yè)總體運(yùn)行情況良好
，整體規(guī)模趨穩(wěn)
，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益放緩，行業(yè)和企業(yè)之間分化加劇
。我國(guó)裝備制造業(yè)運(yùn)行進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)已啟動(dòng)并艱難前行;同時(shí)
，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出
，核心技術(shù)亟需突破
，裝備制造業(yè)國(guó)有企業(yè)改革困難重重
，中小型企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展難題
。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下
，我國(guó)裝備制造業(yè)仍面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力
。
主要行業(yè)呈現(xiàn)下行趨勢(shì)
。2015年裝備制造業(yè)增加值總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)
，但與2014年相比
，裝備制造業(yè)主要行業(yè)增速均有所下降
。通用設(shè)備制造業(yè)和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)增加值增速低于5%
，汽車(chē)制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增加值增速在5%-10%之間
。2015年
，通用設(shè)備制造業(yè)和汽車(chē)制造業(yè)增加值增速均出現(xiàn)明顯回落情況，增幅均下降超過(guò)5%
，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)下行趨勢(shì)。
投資需求持續(xù)回落
。2015年，裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資仍占制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額的一半以上
，但是在利潤(rùn)偏低、去產(chǎn)能化等多重因素的疊加影響下
，增速明顯低于制造業(yè)平均水平
。固定資產(chǎn)投資增速下降，說(shuō)明投資需求減少
，固定資產(chǎn)投資的需求回落成為影響裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的主要原因
。
進(jìn)出口額下降明顯
。2015年我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)出口總額同比下降8.14%，增速較2014年下降
，由于進(jìn)口增速下滑幅度大于出口
，貿(mào)易順差同比增長(zhǎng)87.80%，可見(jiàn)裝備制造業(yè)對(duì)外依存度升高
，目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢使得外需對(duì)裝備制造業(yè)出口的帶動(dòng)作用有限
，同時(shí)
，進(jìn)口額的下降反映了內(nèi)需不足
，裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)
。
企業(yè)虧損形勢(shì)嚴(yán)峻
。2015年裝備制造業(yè)企業(yè)虧損面同比增長(zhǎng)2.00%
，虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)19.49% ，裝備制造業(yè)企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大
，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)，這表明裝備制造業(yè)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況不容樂(lè)觀
。
《裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》指出——
我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻
報(bào)告認(rèn)為，2015年
，我國(guó)裝備制造業(yè)總體運(yùn)行情況良好，整體規(guī)模趨穩(wěn)
，行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益放緩
，行業(yè)和企業(yè)之間分化加劇
。我國(guó)裝備制造業(yè)運(yùn)行進(jìn)入中速增長(zhǎng)期
，轉(zhuǎn)型升級(jí)已啟動(dòng)并艱難前行
。報(bào)告研究發(fā)現(xiàn)
，2015年我國(guó)裝備制造業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量普遍下降
，但產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面.
產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)回落
。裝備制造業(yè)中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩
、市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致裝備制造業(yè)產(chǎn)品訂貨下降、價(jià)格低迷
。數(shù)據(jù)顯示，2015年裝備制造業(yè)主要行業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格出現(xiàn)回落
。從中類(lèi)行業(yè)來(lái)看，泵
、閥門(mén)
、壓縮機(jī)制造
，采礦
、冶金
、建筑設(shè)備制造
，汽車(chē)制造，電機(jī)制造
，電線(xiàn)電纜光纜及電工器材制造，通用儀器儀表制造以及專(zhuān)用儀器儀表制造等行業(yè)的生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)均出現(xiàn)明顯回落
，這說(shuō)明，“新常態(tài)”下
，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩
，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)
，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足
，裝備制造業(yè)持續(xù)疲軟
，部分關(guān)鍵行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題
，對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格形成下行壓力
。
資產(chǎn)利用效率較低
。2015年我國(guó)裝備制造業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率0.85%，比2014年增長(zhǎng)0.07個(gè)百分點(diǎn)
。但與制造業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率7.28%相比，裝備制造業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率仍然較低
，資產(chǎn)利用效率有待提高
，說(shuō)明裝備制造行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)峻
，同時(shí)
，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題反過(guò)來(lái)也會(huì)給利潤(rùn)率增長(zhǎng)帶來(lái)下行壓力
。
產(chǎn)成品存貨持續(xù)增加
。2015年我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)成品存貨9891.27億元
，比2014年增加398.43億元
，同比增長(zhǎng)4.20% ，與制造業(yè)產(chǎn)成品存貨1.58%的增速相比
，裝備制造業(yè)產(chǎn)成品存貨增速較快，裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻
。
《裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》指出——
我國(guó)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出
本年度裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)分為綜合篇、行業(yè)篇
、企業(yè)篇和專(zhuān)題篇四個(gè)部分，綜合篇介紹了國(guó)際裝備制造業(yè)發(fā)展概況
，系統(tǒng)分析了2015年我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展情況
、存在問(wèn)題
，提出對(duì)策建議
，并對(duì)未來(lái)進(jìn)行展望;行業(yè)篇包括了航空航天
、工業(yè)機(jī)器人等裝備制造業(yè)的七個(gè)主要分行業(yè);企業(yè)篇針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)
，梳理了代表性企業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)、具體做法和效果
，為其他裝備制造企業(yè)提供參考和啟示;專(zhuān)題篇，對(duì)2015年我國(guó)發(fā)生的裝備制造業(yè)熱點(diǎn)事件進(jìn)行回顧和解析
，并對(duì)裝備制造業(yè)軍民融合情況進(jìn)行深度解讀。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，裝備制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)增長(zhǎng)呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)
，比如2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)、電工電器行業(yè)分別實(shí)現(xiàn)10.58%和11.21%的利潤(rùn)增長(zhǎng)
，而工程機(jī)械行業(yè)利潤(rùn)增速下降39.16%。這表明我國(guó)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出
，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
高端裝備供給能力不足
。首先，我國(guó)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完整
。盡管我國(guó)高端裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
，但擁有產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力企業(yè)非常少
，在缺失設(shè)計(jì)與消費(fèi)客戶(hù)需求調(diào)查的情況下
，導(dǎo)致我國(guó)高端裝備制造生產(chǎn)形成升級(jí)改造進(jìn)程緩慢
、發(fā)展層次不高的局面
。其次，鼓勵(lì)高端裝備國(guó)產(chǎn)化發(fā)展政策不完善
。盡管我國(guó)出臺(tái)了《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄(2015年版)》，但由于首臺(tái)(套)設(shè)備沒(méi)有市場(chǎng)業(yè)績(jī)
，存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)銷(xiāo)售非常困難
。同時(shí)
，由于缺乏實(shí)施細(xì)則
，現(xiàn)實(shí)中難以操作
。
服務(wù)型裝備制造供給能力不足
。首先
，企業(yè)服務(wù)能力不足。裝備制造企業(yè)還普遍禁錮于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式
，重生產(chǎn)輕服務(wù)，重視經(jīng)營(yíng)輕個(gè)性化定制。其次
，服務(wù)型裝備制造業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)率還很低?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?014中國(guó)裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》報(bào)告顯示，只有6%的企業(yè)服務(wù)收入占比超過(guò)20%
，與全球制造業(yè)平均26%的調(diào)查數(shù)據(jù)差距較大
。就凈利潤(rùn)而言
，81%的被調(diào)查企業(yè)服務(wù)凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率不足10%
，其余企業(yè)的服務(wù)凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率基本上在10%—20%之間徘徊。最后
，服務(wù)提供水平不均。目前
，很多裝備制造的領(lǐng)軍企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)已將研發(fā)設(shè)計(jì)和整體解決方案等作為重要業(yè)務(wù)，但大部分企業(yè)仍處于基本服務(wù)階段并未開(kāi)展深度服務(wù)
。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)型制造的主動(dòng)性強(qiáng)
，而中西部很多省份由于發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件的限制
，開(kāi)展服務(wù)型制造的意愿有限
。
裝備制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高
。首先
，質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱。標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平落后
、結(jié)構(gòu)不合理，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢
，標(biāo)準(zhǔn)的研制能力相對(duì)薄弱。國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)
，據(jù)統(tǒng)計(jì)
，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%
，“標(biāo)齡”高出德
、美、英
、日等發(fā)達(dá)裝備制造國(guó)家1倍以上
。其次
，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
。我國(guó)裝備制造業(yè)缺乏世界知名的品牌和跨國(guó)企業(yè)，一方面
，裝備制造業(yè)品牌化建設(shè)滯后
，品牌設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)和品牌維護(hù)方面投入嚴(yán)重不足;近10年來(lái)
，我國(guó)裝備制造企業(yè)進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)的屈指可數(shù)。另一方面
，裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量不高
，每年因質(zhì)量問(wèn)題和技術(shù)性貿(mào)易措施給裝備制造業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失。最后
，質(zhì)量信譽(yù)不高
。一些缺乏質(zhì)量誠(chéng)信的裝備制造企業(yè)通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等辦法千方百計(jì)降低成本
，有些行為甚至成為 “潛規(guī)則”
，假冒高端裝備制造品牌現(xiàn)象屢禁不止
，造假科技含量日益增高
。
《裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》指出——
推動(dòng)裝備制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
報(bào)告認(rèn)為
，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷速度變化
、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的發(fā)展新常態(tài)
，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，傳統(tǒng)的格局正在被打破
，新的增長(zhǎng)力量還在孕育中
，未來(lái)我國(guó)裝備制造業(yè)要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
。
一是增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能
，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型
。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì),也難以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)
。尤其是裝備制造業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力以及產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的形勢(shì)，迫切需要以增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能
、擴(kuò)展市場(chǎng)作用范圍與補(bǔ)充市場(chǎng)不足為特征的市場(chǎng)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策的扶持
。市場(chǎng)為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策需要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為為主轉(zhuǎn)向通過(guò)培育市場(chǎng)機(jī)制間接引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為
，同時(shí)
，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
。
二是完善質(zhì)量管理體系，推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)
。首先，加快質(zhì)量法治建設(shè)
。著力從質(zhì)量促進(jìn)
、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)方面構(gòu)建完善
、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的質(zhì)量法治體系
。創(chuàng)新質(zhì)量執(zhí)法的新機(jī)制，建立質(zhì)量主管部門(mén)的權(quán)利清單制度
，建立質(zhì)量信息互通共享機(jī)制
、質(zhì)量執(zhí)法和刑事司法相銜接的新機(jī)制
。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)
，建立質(zhì)量共治的司法制度，形成以民事訴訟為核心的社會(huì)質(zhì)量機(jī)制
。其次，完善質(zhì)量管理機(jī)制
。發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用
，建立質(zhì)量管理
、標(biāo)準(zhǔn)制訂
、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)
、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)
。完善質(zhì)量宏觀管理，建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量分析體系
，創(chuàng)新宏觀質(zhì)量效益度量和監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理
，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度
，健全質(zhì)量誠(chéng)信體系
。再次，培育國(guó)際知名品牌
。將質(zhì)量提升、技術(shù)進(jìn)步
、品種改善
、服務(wù)優(yōu)良
、文化創(chuàng)意作為品牌培育的核心內(nèi)容，加強(qiáng)品牌設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)
。完善品牌建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂品牌價(jià)值國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
，規(guī)范品牌價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)
，推進(jìn)中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)的國(guó)際化進(jìn)程
。最后
，強(qiáng)化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)。建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系
，增強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、統(tǒng)一性
，大幅減少?gòu)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量
。提升國(guó)家量傳溯源體系技術(shù)能力
，強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)保障能力
。有序開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)
，建立科學(xué)
、公正
、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系
，提高檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的支撐作用
。
三是加大稅收優(yōu)惠力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
。降成本作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠力度的進(jìn)一步加大
。在稅收政策方面，結(jié)合財(cái)稅體制改革
，進(jìn)一步擴(kuò)大減稅范圍和強(qiáng)度
，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要求的企業(yè)和項(xiàng)目等實(shí)施減稅
，有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)
，進(jìn)一步加大裝備制造業(yè)“營(yíng)改增”力度，加快費(fèi)改稅步伐
，降低制度性交易成本
，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
四是優(yōu)化企業(yè)金融環(huán)境
，降低行業(yè)杠桿率。金融支持對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)
、調(diào)結(jié)構(gòu)
、增效益的促進(jìn)作用
，主要體現(xiàn)在一系列支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
、降本增效的具體金融政策措施
。做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理
，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造中性適度的貨幣金融環(huán)境，根據(jù)不同企業(yè)的規(guī)模
、所有權(quán)特征、行業(yè)特征以及區(qū)域特征
，合理管控杠桿水平
，健全完善政銀企風(fēng)險(xiǎn)處置合作機(jī)制，優(yōu)化信貸資源的均衡配置
。同時(shí)
，加大金融對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和裝備制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)
、調(diào)結(jié)構(gòu)
、增效益的支持力度，具體的金融政策包括
，通過(guò)差別準(zhǔn)備金、利率
、再貸款
、再貼現(xiàn)等政策
，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝備制造企業(yè)的支持力度
。
《裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》指出——
多管齊下化解裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩
本年度裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)分為綜合篇、行業(yè)篇
、企業(yè)篇和專(zhuān)題篇四個(gè)部分，綜合篇介紹了國(guó)際裝備制造業(yè)發(fā)展概況
，系統(tǒng)分析了2015年我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展情況
、存在問(wèn)題
，提出對(duì)策建議，并對(duì)未來(lái)進(jìn)行展望;行業(yè)篇包括了航空航天
、工業(yè)機(jī)器人等裝備制造業(yè)的七個(gè)主要分行業(yè);企業(yè)篇針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，梳理了代表性企業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)
、具體做法和效果
，為其他裝備制造企業(yè)提供參考和啟示;專(zhuān)題篇
，對(duì)2015年我國(guó)發(fā)生的裝備制造業(yè)熱點(diǎn)事件進(jìn)行回顧和解析
，并對(duì)裝備制造業(yè)軍民融合情況進(jìn)行深度解讀。
報(bào)告認(rèn)為
，要化解裝備制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)多管齊下從以下幾個(gè)方面入手：
開(kāi)展國(guó)際合作
，轉(zhuǎn)移部分過(guò)剩產(chǎn)能
。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是緩解產(chǎn)能過(guò)剩和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)長(zhǎng)線(xiàn)生產(chǎn)能力的有效途徑，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合
，對(duì)于裝備制造業(yè)來(lái)說(shuō)
，已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟階段
，存在產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象
。裝備制造企業(yè)通過(guò)聯(lián)合建立境外工業(yè)園區(qū)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)空間等方式
，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，向海外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
，有助于過(guò)剩產(chǎn)能的消化和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)
。同時(shí)
，在“一帶一路”的大背景下
，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)鐵路
、電力
、通信等中國(guó)裝備走向世界，鼓勵(lì)裝備制造優(yōu)勢(shì)企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立技術(shù)和工程研發(fā)中心
，在市場(chǎng)潛力大
、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國(guó)家設(shè)立生產(chǎn)、分銷(xiāo)
、運(yùn)維中心
，建立完善“走出去”服務(wù)體系和跨境產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。
支持兼并重組
，提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)
。借助資本市場(chǎng)開(kāi)展并購(gòu)重組，是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾
、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑
，有利于優(yōu)化資源配置
、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
。在政策層面，應(yīng)做好企業(yè)兼并重組財(cái)稅、投融資
、土地
、社保等相關(guān)政策的貫徹落實(shí)
，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款和并購(gòu)基金試點(diǎn)
，加大企業(yè)并購(gòu)的金融扶持力度。在企業(yè)層面
，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以資本為紐帶
，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合
、橫向并購(gòu)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合
，改變一些企業(yè)規(guī)模小而散
、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)
。
淘汰“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決去掉過(guò)剩產(chǎn)能
。按照企業(yè)主體
、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)
、依法處置的辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用
，研究制定全面配套的政策體系
，因地制宜
、分類(lèi)有序處置經(jīng)營(yíng)難以維持的“僵尸企業(yè)”
。建立健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，使得“僵尸企業(yè)”能夠依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則順利退出
，有利于加大產(chǎn)業(yè)重組
、化解產(chǎn)能過(guò)剩
。重點(diǎn)做好人員安置和資產(chǎn)處置工作，加大資金投入
，完善下崗分流人員的安置政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使得失業(yè)人員能夠順利再就業(yè);采用市場(chǎng)的辦法處置資產(chǎn)
，支持商業(yè)銀行對(duì)不良貸款加快處置，鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司按照市場(chǎng)化原則積極參與破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)
。
《裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展報(bào)告(2016)》指出——
“新常態(tài)”下如何引導(dǎo)不同類(lèi)型裝備制造企業(yè)發(fā)展
本年度裝備制造業(yè)藍(lán)皮書(shū)分為綜合篇
、行業(yè)篇、企業(yè)篇和專(zhuān)題篇四個(gè)部分
，綜合篇介紹了國(guó)際裝備制造業(yè)發(fā)展概況，系統(tǒng)分析了2015年我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展情況
、存在問(wèn)題
，提出對(duì)策建議
，并對(duì)未來(lái)進(jìn)行展望;行業(yè)篇包括了航空航天
、工業(yè)機(jī)器人等裝備制造業(yè)的七個(gè)主要分行業(yè);企業(yè)篇針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，梳理了代表性企業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)
、具體做法和效果，為其他裝備制造企業(yè)提供參考和啟示;專(zhuān)題篇
，對(duì)2015年我國(guó)發(fā)生的裝備制造業(yè)熱點(diǎn)事件進(jìn)行回顧和解析
，并對(duì)裝備制造業(yè)軍民融合情況進(jìn)行深度解讀。
報(bào)告認(rèn)為
，根據(jù)裝備制造業(yè)發(fā)展與國(guó)際前沿的差距，可將我國(guó)裝備制造業(yè)分成不同類(lèi)型
，運(yùn)用不同策略引導(dǎo)不同類(lèi)型裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展
。
扶持高端裝備制造業(yè)
。一是支持規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；瘧?yīng)用。完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用個(gè)，撬動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)
，打開(kāi)高端裝備制造業(yè)市場(chǎng)
，實(shí)現(xiàn)多方受益
。按照《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》做好對(duì)申報(bào)企業(yè)及其裝備合規(guī)性審核的同時(shí)
，減少不必要的審批、簡(jiǎn)化流程、提綱工作效率
，把好的政策落實(shí)好、用到位
。二是支持科技攻關(guān)
。增強(qiáng)高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。各地政府可以聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)
，支持合適的裝備制造企業(yè)到海外并購(gòu)獲得先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高端品牌
，支持本地企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心
，借力來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新
，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展
